中科宇杰：“伪PPP”项目的表现形式

　　当前，全国PPP 项目建设规模庞大，但在未经***示范和国家***推介的PPP 项目中，有相当多的部分并未达到***对PPP 模式的要求，存在“伪PPP”现象。那么，“伪PPP”项目的表现形式是什么?中科宇杰为您讲解：

　　(一)立项目标偏离公共本质

　　PPP 项目的首要特点是，以改善基础设施建设和公共服务供给为根本目的，在满足公共需求的前提下，依照使用者付费原则，由社会资本承担设计、建设、运营、维护等工作，兼顾私人资本的盈利性。

　　当前在PPP 项目推广的热潮中，地方政府以设立PPP项目作为直接目标，而忽略了PPP 模式服务于有效改善公共服务的本质属性，成为“伪PPP”项目出现的内在动机。

　　一是公众利益受损。二是监管力度不够。

　　(二) 私人资本界限不明

　　在狭义定义中，PPP 模式指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务;其根本目的在于借用私人部门的力量，发挥私人部门的管理与技术优势，帮助政府克服建设资金短缺的困难，提高公共项目的建设和运营效率。

　　目前，我国已将“私人部门”概念扩大为“社会资本”，在实际操作中，由于真正吸引到民营资本的项目签约率较低，国有企业和地方政府控制的金融公司成为参与PPP 项目建设的重要力量。

　　(三) 合作与风险共担机制虚化

　　PPP 模式应当遵循风险分配优化、风险收益对等的原则，地方政府出资责任的部分转移，必然伴随着相应权利的让渡，私人资本的收益权必然伴随着投资风险的承担。但在现实中，很多地方政府的PPP 项目操作，并不符合上述原则，与传统BT 融资模式的本质区别也根本不明显。

　　一是契约精神不足。二是明股实债，扩大政府责任。