节能减排严控高耗能高排放产业

　　为确保今年节能减排目标保质保量完成，国家发展改革委近日发布《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目标任务的通知》（以下简称 《通知》）。严控高耗能、高排放产业，进一步优化能源结构等措施既是下半年工作部署的关键词，也是下半年我国节能减排工作的主要冲刺点。

　　保任务：烟气污染物治理仍是重中之重

　　今年下半年的节能减排工作能否顺利推动，不仅关系到今年全年的节能减排目标任务能否完成，也关系到“十二五”的整个节能减排工作的进程。

　　“若今年的节能减排目标无法达到预期，‘十二五’后三年的任务恐怕会更危险。”当前节能减排目标完成进度滞后，为确保 “十二五”节能减排约束性目标，现阶段必须“下更大决心，用更大气力，采取更加有力的政策措施，确保2013年全国单位国内生产总值能耗下降3.7%以上”。

　　受“雾霾”天气影响，下半年的工作部署中，强化细颗粒物（PM2.5）治理仍然是重点。而在整顿力度上，《通知》要求加强前端控制，即将主要污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件。

　　此外，推进大气污染联防联控也被重点提及，一方面，在京津冀、长三角、珠三角和山东城市群开展煤炭消费总量控制试点，加快“煤改气”和清洁能源替代利用；另一方面，在19个省（区、市）的47个地级以上城市实施大气污染物特别排放限值，推进火电、钢铁、炼油等行业脱硫、脱硝、除尘改造。由于这些工作目前已经或多或少开展，接下来的任务是将工作落实到位或者深入推进。

　　调结构：重拳出击淘汰落后产能

　　“工业能耗、用电量、高耗能产品产量均同比上升，对单位GDP能耗降低形成了夹击之势。”能源专家周大地在接受记者采访时如此总结上半年单位GDP能耗下降不够明显的原因。因此，严控高耗能、高排放行业过快增长将成为下半年工作重心。

　　根据《通知》，出于严控高耗能、高排放行业过快增长的考虑，今后将严格节能评估审查和环境影响评价，提高 “两高”项目准入门槛，及“两高”项目的能效、环保指标，严控“两高”行业新增产能。在淘汰落后产能方面也必须重拳出击。

　　在遏制高耗能、高排放产业的同时，清洁能源得到了更多的重视。《通知》提出，今年将开工建设水电、核电、风电及太阳能电站装机规模，分别在2000万千瓦以上、335万千瓦、8000万千瓦和1600万千瓦。抑制高耗能产业发展，在经济发展相对较快的时候，其作用相对明显，但在经济发展减速时，高耗能产业本身的发展速度也随之减缓。因此，抑制高耗能产业来实现节能减排的目标效果很有限，此时节能减排自身也需要转变方式。

　　完善经济政策：高耗能、高污染产品将征消费税

　　《通知》还提到要完善节能减排的经济政策，包括进一步完善和调整成品油、天然气价格形成机制；安排中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持节能减排重点工程和能力建设等。另外，《通知》提出调整消费税范围和税率结构，研究将大量消耗能源资源、易造成环境污染的产品纳入征税范围。

　　对于外界普遍反映的当前排污收费政策由于一刀切、惩罚力度低等原因并不能发挥出遏制作用，国家发展改革委也在《通知》中提出，要实行差别化排污收费政策，提高污水、废气中主要污染物和重金属污染物排污费标准。