发展绿色服务业 推进新型城镇化

    城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。2012年底的中央经济工作会议提出，要走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，为我国城镇化指明了方向。要实施这个目标，就必须改变传统工业化、粗放型的经济增长道路，致力于大力发展低消耗的现代服务业，特别是绿色服务业，走可持续发展道路。

    新型城镇化、低碳城市与绿色服务业密不可分

    1.走低碳城市道路是新型城镇化的必然选择

    当前我国正处于城镇化加快发展的阶段，农民市民化是新型城镇化的关键之举，这意味着未来将有几亿人口由农民变为市民，城镇将成为未来我国碳排放和能源资源需求增长的主要领域，城镇化发展模式对碳排放具有锁定效应，对我国低碳发展意义重大。城市在发展过程中，其资源环境的承载能力是有一定限度的，所以我们必须加快推动城镇发展模式转型，探索以低碳为特征的城镇化发展道路。

    2.发展绿色服务业是缓解资源环境压力和提高城镇承载力的重要选择

    长期以来，中国形成了粗放型经济发展方式，能源资源利用效率低。与发达国家相比，单位产出的能源资源消耗量明显高于世界平均水平。当前，随着工业化和城镇化进程的加快，经济增长的资源和环境瓶颈越来越严重，废水、废气和废渣排放总量持续增加，化学需氧量和二氧化硫排放量居世界第一，主要污染物排放量超过环境承载能力。面对日益强化的资源环境压力，我们只有转变经济发展方式，提高能源资源利用效率，降低污染物排放，大力发展包括绿色服务在内的绿色经济。同时，城镇化意味着越来越多的人口向城市特别是大城市集聚，这时，城镇的承载力就受到很大挑战，基础设施、公共服务、就业机会、生态环境、资源能耗都是影响城市承载力的重要因素。走绿色经济发展道路，着力发展绿色服务业，既缓解了资源环境瓶颈和高能耗压力问题，也为城镇创造了更多的就业机会，才能在有限的土地上承载更多的人口和创造更多的就业机会。

    从世界环保节能产业的发展趋势来看，节能环保产业的“服务化”趋势日益明显。节能环保产业越往高端发展，其服务化的特征就愈加明显。节能服务业是指为节能产品、设备及技术提供服务的产业，它包括技能技术研发与转让、节能监测诊断服务、节能工程设计与设施运行、节能咨询服务、合同能源管理、节能贸易与金融服务等。环保服务是指与环境保护相关的服务贸易活动，具体包括环境技术服务、环境咨询服务、污染设施运营管理、废旧资源回收处置、环境贸易与金融服务、环境功能及其它服务六类。

    要实现服务业的绿色转型不是一朝一夕的事情，它需要政府有关部门综合、统筹、全面地规划，以科学发展观引领服务业的绿色转型。要制定绿色服务业的科学规划，全面推进服务业的绿色升级，以促进服务企业绿化为落脚点，全面落实服务业绿色转型，完善政府绿色采购制度，扩大绿色服务业的市场需求。