民资“入局”PPP 需立法铺路

　　从2014年开始，越来越多的政府官员和企业家开始关注公私合营(PPP)。时光荏苒，两年过去，备受关注的PPP发展状况并不尽如人意，比如落地率和民间资本参与率“双低”。

　　来自***PPP中心的数据显示，截至今年3月末，以执行阶段项目数与准备、采购、执行等3个阶段项目数总和的比值计，入库项目的落地率仅为21.7%。

　　在地方政府面临较大项目建设需求的情况下，吸引民间资本进入公共领域基础设施建设的呼声也越发强烈，然而这一切进行得却不如预期那般顺利。政府和国有企业合作，进行公益性项目建设的案例并不在少数，但政府与民营企业合作PPP项目，目前还较为鲜见。

　　现在很多私营企业对于PPP都持观望态度，不相信政府，不敢贸然投资，究其原因就在于目前没有完善的法律来保障私营企业的利益，且PPP项目的时间普遍较长。从世界各国的情况来看，在公共部门和私人部门的合作过程中，一般都以国家***门为主体，其他部门作为配合来进行管理。但是我国现在的法律没有明确这一点，也没有国家层面统一的法律、政策制度作为指导。

　　值得一提的是，PPP立法近日已提上日程。国家***法规司会同***有关司局负责人已就加快政府和社会资本合作(PPP)领域立法的议案听取代表意见。***法规司负责人表示，下一步，将在立法过程中积极研究采纳代表建议，并就立法情况继续加强与代表的沟通，争取今年第三季度将立法草案上报国务院。

　　当前PPP模式快速发展，但由于缺乏统一专门立法，政策文件稳定性差、法规制度不一致不衔接、实施程序及协议不规范、争议解决机制不完善等问题突出，建议加快相关领域立法，并就立法草案提出建议。从立法和制度建设上进行PPP顶层设计，无疑为民企参与其中提供了更广阔规范的通道。预期下一阶段，国家将从多方面进一步推动PPP项目落地和发芽。