节能减排落后时间进度要求，政策落实是关键

    国家“十二五”规划纲要提出约束性指标，到2015年全国万元国内生产总值（GDP）能耗比2010年下降16%，碳排放强度下降17%、主要污染物排放总量下降8％-10%。但“十二五”前两年，我国单位GDP能耗累计下降5.5%，碳强度累计下降6.6%，仅分别完成5年任务的32.7%、38%，落后于时间进度要求。

　　形势严峻、潜力巨大。一方面，高耗能产品产量和高耗能行业能源消费继续保持较快增长，对单位GDP能耗降低形成较大压力，雾霾问题突出，节能减排形势严峻；另一方面，国家大力推进节能减排，推进生态文明建设，为节能环保产品与产业创造了巨大的市场需求与发展潜力。

　　能源资源、生态环境、气候变化是我国经济社会发展中面临的重大挑战。去年冬天以来，一些地区出现长时间、高浓度的雾霾天气，覆盖范围近270万平方公里，严重损害人民群众身体健康。我国温室气体排放总量大、增速快，已经成为国际社会关注的焦点，减排压力越来越大。

　　当前中国到了必须通过转型升级才能实现经济持续健康发展的关键阶段。我们发展的目的是为了人民。人民群众对环境质量的要求越来越高，环保已经凸显为重要的民生问题。中国政府高度重视协调好、平衡好发展与环境的关系，在促进经济不断发展中更好地保护环境。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，划定生态保护红线。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，建立生态环境损害责任终身追究制和生态补偿制度。

当前，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化已成为我国面临的重大挑战，影响了我国经济的发展、人民的生活和健康。节能减排，提高能效，实现低碳发展是建设生态文明的重要和核心内容，也是破解资源环境约束、实现可持续发展的必然要求。

　　落实节能减排目标，推进生态文明建设，必须完善节能减排的经济政策，大力推行节能减排市场化机制。要推进石油、天然气、电力等领域价格改革，放开竞争性环节价格，落实差别电价、惩罚性电价、脱硫电价、脱硝电价、居民用电阶梯价格，推行居民用水、用气阶梯价格；大力推行合同能源管理，围绕节能服务产业发展中存在的问题和障碍，完善相关政策措施，推动节能服务产业做大做强。研究建立节能量交易制度，结合万家企业节能低碳行动和新建项目能评审批，开展节能量交易试点等措施，多种手段创新方法，齐心协力加大推进力度，确保实现节能减排目标任务。

　　新一届政府全面深化改革将给节能环保产业带来无穷机遇，同时也将迎来新形势下的新挑战。节能环保企业必须创新技术和管理手段，帮助政府管理部门建立和完善节能减排工作管理体系，城市节能减排总体目标实现，长效解决城市能源过度消耗、环境恶化与经济发展之间的矛盾，创建低碳、生态宜居城市，企业才能随之发展壮大，塑造品牌。