在运用PPP模式需遵循什么原则

　　PPP模式的合作，是政府于社会资本之间的一种长期合约关系，政府于社会资本通过合同结成稳定的契约关系。在运用PPP模式需遵循什么主要原则，中科宇杰告诉你：

　　(1)风险最优分配原则；ppp模式致力于在政府种社会资本间实观最优风险分配而非政府风险转移的最大化，因此并非所有的风险都会被政府转移给社会资本。如果风险转移不恰当，政府可能会由于转移了自身可以更有效管理的风险而向社会资本支付更多的费用，或由于留存了社会资本可以更有效管理风险而承担更高的成本。不恰当的风险转移甚至还可能危及合作业伙伴关系的长期稳定性。在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下,风险应分配给能够以最小成本(对政府而言)、最有效管理它的一方承担，并且给予风险承担方选择如何处理和最小化该等风险的权利。

　　(2)产出导向原则；产出指PPP项目为响应报务需求、达成期望成果，在项目建设完成后项目资产所达到的各项物理、技术、经济 标准和各项物理的交付范围、绩效水平。PPP项目应关注公共服务的产出绩效(通过产出说明与规范进行定义)，而非公共服务的交付方式，因此应保留社会资本选择如何交付项目资 产和相关服务的灵活性。

　　(3)切实履约原则；要实现PPP模式的应用目标，应确保利益相关方对PPP项目协议的切实履行，包括实行股行和全而履行。PPP项目履约管理的目的包括：帮助政府克服相对社会资本的信息不对称：保护社会公众免受竞争不足的危害;确保项目风险实际转移;保护社会资本免受不良对手的侵扰;保护社会资本免受政府机会主义行为的困扰;激励社会资本提高绩效。实质上，政府始终是PPP项目的所有者，因为当项目发生实质性违约导致合怍伙伴关系终止时，政府将不可避免地准担起提核心公共服务的责任。尽管非实质性违约通常不会导致合作伙伴关系终止，并且在违约事件发生后存在相应的救济机制，但履行纠正通常需要花费比履约监管更高的成本。

　　(4)强调合同各方的平等主体地位；合同各方均是平等主体，以市场机制为基础建立互惠合作关系，通过合同条款约定并保障权利义务。

　　(5)强调提高公共服务质量和效率；政府通过引入社会资本和市场机制，促进重点领 域建没，增加公共产品有效供给，提高公共资源配置效率。

　　(6)强调社会资本获得合理回报；鼓励社会资本在确保公共利益的前提下,降低项目运作成本、提高资源配置搜效率、获取合理投资回报。

　　(7)强调公开透明和阳光运行；针对项目建设和运营的关键环节，明确政府监管职责，发挥专业机构作用，提高信息公开程度，确保项目阳光运行。

　　(8)强调合法合规及有效执行；项目合同要与相关法律法规和技术规范做好衔接，确 保内容全面、结构合理、具有可操作性。

　　(9)强调国际经验与国内实践相结合；借鉴国外先进经验，总结国内成功实践，积极探索，务实创新，适应当前深化投融资体制改革需要。

摘自：PPP模式手册   作者：陈辉

西安第一季度有47个环境污染问题受到通报

　　3月底陕西省铁腕治霾办下发了《陕西省铁腕治霾工作组办公室关于通报西安市第一季度空气质量专项督查情况的函》，指出西安市在大气污染防治上存在小散乱污”问题解决不力;重点企业污染防治措施不到位或不正常运行，个别企业存在污染物多时段超标问题;扬尘特别是施工扬尘管控不严格;散煤管理不规范、盲区多;小型散煤燃烧问题突出;挥发性有机物治理和监管重视不够等六个方面共47个具体问题。

　　中科宇杰根据通报的内容了解到，目前在这47个污染问题中，除了5个正在停工整改中外，其余42个基本整改到位。西安市铁腕治霾办根据省铁腕治霾办“挂牌督办一批、行政处罚一批、媒体曝光一批、移交司法一批”的督查要求，迅速梳理归类，逐条逐项列出责任单位、督办部门及处理意见，明确牵头部门、责任单位和完成时限。对凡通报问题未按要求整改到位的，将在3月份大气污染防治月度考核中，对问题所在区县、开发区予以加倍扣分，并移交市监察局，对责任单位及责任人实施问责。

　　这些问题中，给挂牌督办有9家，行政处罚38家，媒体曝光10家，责令停产整改36家，拆除燃煤锅炉9台，区县政府已对问题较为突出的监管单位及7名责任人进行问责。切实做到了问题整改不留死角、处理问责不讲情面。

来源：西安晚报

中科宇杰：PPP模式的应用起到哪些引导作用

　　ppp模式主要适用于具有一定可销售性的准公共品和服务，如城市供水、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业。这些领域虽具有先天的自然垄断性，但当原有的公用事业、服务的提供主体面临融资困难或服务质量和效率低下而无法满奴公众日益增长的消费需求时，政府和社会资本合作的模式就应运而生了。

　　各个国家对政府和社会资本合作范围具有各自不同的规定领域、重点领域、个别国家甚至将合作范围扩大到监狱管理、警察训练、军队后勤、军事训练服务和国家军事行动，但是PPP模式 合作主要集中在有一定收益的公益性事业领域内。

　　通过PPP模式的引入与应用，可以带来以下作用：

　　(1)调动社会资本，提供更多的公共资产。为发展和维持日益增长的人口所需的基础 设施，政府面临的融资压力也越来越大。推进 城镇化、修缮老旧设施、满足新进入城镇的居 民的公共需求，以及完善公共服务缺失或供给 不足地区的基础设施等，都是政府部门面临的 挑战。此外，由于基础设沲的运营经常产生赤 字，只能靠财政补贴，这也增加了公共资源的 支出。

　　面临上述压力，大多数政府的财力有限、融资压力巨大，成为调动社会资本参与基础设施建设的主要原因。若PPP设计合理，则可调动此前闲置且正在寻求投资机遇的本地、地区或国际范围内的社会资本。

　　社会资本进入PPP项目是为了利用其管理能力和经验(持别是公用事业)获利。参与 PPP的社会资本通过提供服务获得政府补偿，从而获取适当的投资回报。

　　(2)PPP是提高效率的工具。如何有效利用稀缺公共资源，是政府部门面临的重大挑战，许多政府都未能实现这一目标，原因是公共部门缺少或根本没有提高组织内部运作和项目流程效率的动力，因此其基础设施建设和运营效率较低。

　　但是，社会资本进行投资或取得业务机会的目标很明确，即实现利润最大化，而利润主要通过提高投资和运营效率来获得。如果PPP 的设计允许运营商实观这一目标，那么基础设施服务的效率很可能得以提高。提高服务质量和运营效率，意味着即使在满足了社会资本的赢利需求后，也可通过合理的收费使得公共 务供给在经济上可持续。

　　PPP允许政府将运营职能转移给高效的社会资本方，同时保留和完善监管及监督等4 部门的核心职能。这种框架如果得到正确实施，可减少政府的现金支出，并能向消费者提供优价廉的服务。即使政府承拟部分投资或 成本，也能实现控制成本支出、提升服务的目标，因为政府的成本义务的目标、总量和结构是在一个合理的整体融资战略下确定的。

　　(3)降低公共项目的全生命周期成本。在透明、合理的成本核算机制、定价机制和价格调整机制下，社会资本有动力通过改进管理、 优化创新降低项目建设和运营维护成本，以提高自身收益水平，可以克服政府提供方式下预算体制缺陷造成的成本管理问题，进而降低政府或社会公众为同等质量公共资产或公共规务所付出的成本。

　　(4)通过风险分配提升项目价值。在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下，PPP 模式将风险分配给能够以最小成本、最有效管 理它的一方承担。与政府承担全部风险的政府提供方式相比，可以降低项目总体风险管控成本，实现项目价值提升。

　　(5)提升公共服务的质量。通过对社会资本技术经验的整合、服务创新激励以及项目协议约束，实现项目投资和管理层面的规模经济，在同等成本水平不提供更优质的公共服务。

　　(6)提升公共管理能力。政府可以专注于公共资产和公共服务的交付绩效监管与总体规划管理，同时可以获得更多、更有效的市场基准信息，在公共监管过程中实现公共管理能力的提升。

　　(7) PPP是在更大范围内推动改革的催化剂。政府有时会将ppp当作启动行业改革议 程讨论和做出改革承诺的催化剂，ppp只是其 中的一个组成部分。改革的关键是行业重组和 明确职能。

　　因为要重新定位行业的职能，特定ppp项目的实施通常会推动改革取得实质性进展，如通过某项法律和成立独立监管机构。这对 一个PPP项目的成功至关重要。

中科宇杰：工业上的重金属废气如何去处理

　　重金属废气主要来源于有色冶炼、电力、化工、机械加工等行业中产生的含汞、含铅、含砷等及其化合物废气，有色冶炼行业中重金属通过废气的排放量已经超过废水的重金属排放量，严重威胁环境与人类的健康。

　　工业上的重金属废气的基本处理方法包括有五种：过滤法、吸收法、吸附法、冷凝法和燃烧法。在汞及其化合物废气的处理中一般采用吸收法、吸附法、冷凝法、燃烧法。下面，中科宇杰来给你说下这些方法中，适用于什么领域：

　　冷凝法：

　　适合净化回收高浓度的汞蒸汽，常作为吸收法和吸附法净化汞蒸汽的前处理。

　　吸收法：

　　(1)高锰酸钾溶液吸收法-适用于仪表电器厂的含汞蒸汽;

　　(2)次氯酸钠溶液吸收法-适用于处理水银法氯碱厂含汞氢气;

　　(3)硫酸-软锰矿吸收法-适用于处理炼汞尾气以及含汞蒸汽;

　　(4)氨液吸收法适用于氯化汞生产废气的净化;

　　(5)氯化法处理汞蒸汽

　　吸附法：

　　(1)充氯活性炭吸附法适用于含汞废气处理;

　　(2)活性炭吸附法适用于氯乙烯合成气中氯化汞的净化;

　　(3)消化吸附法适用于雷汞的处理。

　　燃烧法:

　　（1）适用于燃煤电厂含汞烟气的处理。采用循环流化床燃煤锅炉，燃烧过程中投加石灰石，烟气采用电除尘或袋除尘净化。

　　（2）铅及其化合物废气处理

　　（3）铅及其化合物废气适合用吸收法处理。

　　酸液吸收法:

　　适用于净化氧化铅和蓄电池生产中产生的含铅烟气，也可用于净化熔化铅时所产生的含铅烟气。建议采取二级净化工艺：第一级采用袋滤器除去较大颗粒;第二级采用化学吸收。吸收剂一般采用醋酸。

　　碱液吸：

　　(1)收法适用于净化化铅锅、冶炼炉产生的含铅烟气。吸收剂一般采用NaOH溶液。

　　(2)砷、铬、镉及其化合物废气处理

　　(3)砷、铬、镉及其化合物废气通常采用吸收法和过滤法处理。

　　(4)含砷烟气应采用冷凝(200度以下)-除尘(袋除尘器)-石灰乳吸收法处理工艺

　　(5)铬、镉及其化合物废气宜采用袋式除尘器过滤处理(风速小于1m/min)。