“3+5”城市群城际铁路项目湖南省资本金筹集是如何分摊的

　　根据《国家发展改革委关于长株潭城市群城际轨道交通网规划(2009-2020年)的批复》中批复的建设线路和铁四院对各线路投资的估算，到2020年，“3+5”城市群城际线路线投资总额将达1000亿元，湖南省约需筹集250亿元资本金。根据基础设施投融资式多层次参与的要求和外省的实践经验，筹集办法可采用省、地市、区(县)共筹，中科宇杰了解到有以下两种具体筹集办法：

　　一、平均分摊方式

　　省政府每年安排财政预算资金5亿元，10年建设期内筹集50亿元。同时，城际铁路項目建设过程中涉及的所有税费，如建安营业税等，加上湖南发展投资集团参股的武广客运专线正式运营后每年分得的利 润等，10年内可筹集约40亿元的资金。

　　城际铁路涉及的八个地级市，前5年内，每个地级市每年出资0.8亿元，后5年每个地级市每年出资1.2亿元，可筹资80亿 元。另外，25个设站的区县，前5年每年出 资2400万元，后5年每年出资4000万元，可共年集80亿元。

　　这种分摊方式不考虑相关地区、区县的财政能力和城际铁路在其境内的里程差异。

　　二、里程分摊方式

　　省政府的出资与平均分摊方式相同，即10年内筹集约90亿元的资金。项目所经地市按境内长度分摊投资，并按项目实施进度出资，10年内筹集80亿元资金;项目所经区(县)按境内分摊投资，并按项目实施进度出资，10年内筹集80亿元。

　　无论是平均分摊还是里程分摊方式，1/3的出资都由省政府负担，只是在市、区 (县)上会有所差别。按平均分摊方式，10年各市、区 (县)的出资额，大体上与其财政实力相当。按里程分捭方式考虑了项目所经地市和这(县)的里程长度，相对合理，但可能在短期内加重线卷所经地市的资金压力。

　　各方出资由省财政每年负责划缴给湖南发展投资集团公司，作为“3+5”城市群城际铁路建设专项资金，以资本金的形式拨付给湖南城际铁路有限公司。规定地市政府和区县政府現金出资最低比例，其中区县比例要低于地市。在規定的比例内，任何一方可用“3+5”城际铁路沿线土地等值出资，由湖南发展投资集团公司负责开发和整理，并依法对外拍卖，以此筹集相应的资本金。而且地市政府和区县政府也可以通过参与境内拆迁，用拆迁费冲抵出资额度。

摘自：PPP模式手册   作者：陈辉