中科宇杰：政府如何去开展市场测试工作

　　质量的市场测试工作中，政府方通常需要考虑的问题包括邀请谁参与、遵循哪些原则、准备什么文件、何时进行、安排何人介绍、关注记录哪些信息。

　　一般来说，具有拟测试的PPP项自类似经验的成熟投资者是理想的市场测试参与方，他们往往能提供高质量的反馈信息。所以在发布市场测试公告信息后，政府方应该要求交易顾问根据其经验和业内关系资源，鼓励和遨请一些有经验的投资机构来参加市场测试。另外，除了PPP项目的潜在投资者之外，融资机构也是一类重要的利益关联者，其对PPP项目的理解、认可和支持与否，对PPP锻终成功影响很大，也是市场测试的主要对象，甚至可以专门为其设计和组织市场测试。

　　市场测试提供了采购方和潜在竞标者在进入正式采购程序前的非正式沟通机会，但应该遵循一些基本原则，避免影响后续的公平竞争。 市场测试前政府方要明确告知，鼓励潜在投资者参与市场测试，但是即使不参加市场测试的投资者仍然有资格参与正式采购程序中得到特别的优待。政府还应该告知，投资者不会因参与市场测试中提出的问题而遭到政府方的歧视;涉及投资者商业机密的讨论内容，政府可以安排一对一的沟通场合。

　　总之，给予有意愿参与市场测试的投资者比较宽松的沟通环境，有助于获得积极、有价值的反馈。此外，应该声明市场测试不是正式采购程序的组成部分，政府提供的方案信息仍然可能进一步修改，对各方并不具有约束力。

　　政府方及其交易顾问为市场测试准备的文件主要有市场测试公告、项目简介、PPP项目初步方案和参与者反馈表。PPP初步方案主要包含项目技术经济指标，产出说明、投融资结构，回报机制、风险分担、合同结构及重要条款款和采购及实施日程计划。如果是针对融资机构的市场测试，所需文件基本相同，内容重点方面根据影响项目可融资性的要素有所调整。重要的是，政府方交易顾问问应该根据市场测试的全部信息，提交一份最终建议给政府PPP执行机构，供推进采购工作的决策和编制采购文件时参考。

　　过早或过晚进行市场测试，效果可能都不是最理想。过早举行的市场测试，政府方对 PPP项目的范围边界和风险分配设想还比较模糊。自己尚未想清楚，自然难令潜在投资者对 此项目质量和政府准备就绪程度有信心。过晚的市场测试，可能导致其他未参加市场测试的潜在投资者感到受不公正待遇，甚至认为政府 可能已经内定私营合作伙伴。

　　市场测试时，政府方需要组织与PPP项目相关的工程顾问、前期工作责任部门、行业监管部门参与市场测试，交易顾问团队的PPP专家、行业专家、法律专家、采购专家是市场测试工作的组织者和协调者。

　　意向投资者在市场测试环节提供的口头和书面反馈都应该被详细记录整理，包括参与者的企业基本信息、类似顶目经验、感兴趣的项目、对项目方案的建议和意见等。切忌在要求参与者填写信息时，让他们全部填写在同一份文件中。相反，应该分别提供单独表格供其填写，收回后内部汇总。在公开问答环节，应该亊先安排人员对所提问题和答速记整理。 给有特别要求的投资者提供一对一的沟通机会， 应该记录沟涵过程并整理出纪要存档 。

摘自：PPP模式手册  作者：陈辉