专家认为“邻避设施”应有效强化公众参与环保

　　5月10日杭州余杭区发生的群众聚众在杭州市政府门前的闹事，经相关人员的调整与安排现市场已经基本恢复秩序。

　　5月10日，杭州余杭区大量群众为抗议杭州市政府在该区规划建造一座垃圾焚烧发电厂，涌上02省道和杭徽高速余杭段，导致交通长时间中断和部分人员受伤。11日，杭州市公安局通报称，已对涉嫌在现场打砸车辆，围殴执法人员和无辜百姓的人员实施抓捕，现场秩序已基本恢复。

　　杭州市在今年4月公示的2014年重点规划工程项目中，有一项为在城市西部的余杭区中泰乡建造一座垃圾焚烧发电厂项目。规划显示，该项目选址中泰乡原九峰矿区，四面环山，与临安毗邻，建成后，将主要用于处理城西居民产生的生活垃圾。

　　对此，余杭区部分居民担心这些设施对身体健康、环境质量、资产价值等带来的多重负面影响，曾多次集会进行抗议。而另一方面，杭州目前每天的垃圾处理能力已经严重跟不上垃圾产生速度，除现有的焚烧能力之外，每天尚有超过5000吨垃圾无法处理，只能实施直接填埋。杭州市政府表示，建设垃圾焚烧厂的确是目前实现垃圾减量、缓解目前杭州“垃圾围城”现象的最有效方式。

　　复旦大学环境科学与工程系教授包存宽认为，对于此类大家都不喜欢却又都离不开的“邻避设施”，应在规划编制之初，尽早组织开展公众参与，既是公众环境权益，也理所当然会尽可能降低相关规划编制尤其是规划实施的阻力。

　　我国在2003年生效的“环境影响评价法”已经将环保领域的公众参与进行了正式化、制度化，随后国家环保部又于2006年发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》，并在2011年发布了《环境影响评价技术导则——公众参与》(征求意见稿)。

　　包存宽指出，目前环境问题最为严重的时期已经到来，并在未来一段时期内持续存在，突发性环境事件进入高发时期。公众环境意识逐渐觉醒，并积极投身于各类环保活动甚至是环保运动，正在自下而上地成为“倒逼”企业、政府切实采取措施推进环保工作、治理污染、改善环境质量，成为推动环保工作的重要动力。

　　他建议，公众在参与环保过程中，应充分发挥环评机构在规划环评中的纽带作用，并强化公众参与的组织化与程序化，增强公众参与规划环评的有效性。同时，应建立政府、企业与公众间的伙伴关系，改变政府部门传统的以专家为主的规划环评和规划编制形式，转向集不同群体和公众的经验、知识和理解力于一体的方法。